2006年农村林业绿化工作意见

    2006年是"十一五"规划开局之年，为确保提前实现小康社会森林覆盖率指标，加快绿色姜堰建设步伐，现对2006年农村林业绿化工作提出如下意见：
    一、指导思想
    以全面建设小康社会森林覆盖率指标为总体奋斗目标，以全面推行宜林地的流转、改制为关键措施，以创建河道绿化合格镇、路道绿化合格镇、农田林网合格村为主要抓手，以科技兴林、产业兴林为基本保障，充分利用现有的宜林地资源，大力推进集约化、规模化造林，努力提高绿化造林质量，增加森林资源总量，确保净增森林覆盖率2.5个百分点以上，为加快生态姜堰、绿色姜堰的建设步伐作出贡献。
    二、目标任务
    具体任务为：全市新增造林面积4.0万亩，其中新建成片林3.2万亩，新建农田林网10万亩,完善农田林网15万亩,新植树木350万株，其中农村绿化300万株，风景区绿化50万株，全市森林覆盖率净增2.5个百分点。
    围绕上述目标任务，全市要在继续推进绿色通道、滨河绿化、绿色屏障、园区绿化、生态保护、庭院绿化、苗木基地等七大工程建设的同时，重点突出林网、河网、路网的绿化。计划从今年起，用3年时间，在全市开展农田林网合格村、河道绿化合格镇、道路绿化合格镇"三项创建"活动，以此推动全市林业绿化上规模、上水平、上档次。
    一是创建农田林网合格村。以村为创建单位，按照《泰州市高标准农田林网实施细则》规定的标准和要求组织实施。通南地区一、二级林网要分别占耕地总面积的80%和20%，林网控制面积在200亩以下；里下河地区一、二、三级林网要分别占耕地总面积的60%、20%、20%，林网控制面积不超过300亩。因地理条件限制，难以形成林网的，各地可结合路、渠、圩配置宽10米以上的成片林带代替，但林带占地面积必须达到一、二、三级林网相应的造林折算面积标准（一、二、三级林网每100亩分别折算8亩、7亩、6亩成片林）。林网建设要坚持与路、沟、渠、堤建设相配套，林带必须完整，缺株不得连续超过5株或20米以上，凡网格级别比例达不到要求，以及林网控制率、林网合格率、树木成活保存率达不到85%的，不得被确定为农田林网合格村。
    二是创建河道绿化合格镇。以镇为创建单位，创建内容包括通南地区所有镇级以上河道、里下河地区所有村级以上河道绿化。各镇要按照市政府［2002］127号文件规划的宜林地标准，对河道的所有河坡、河堤以及河岸的土堆、废地全面进行平整，实施绿化造林，其中河坡必须确保栽足栽全，对有芦竹、杂树等杂物影响造林的地段，各地要结合冬春河道疏浚整治进行统一清障除杂，统一放样挖塘，选择合理的树种统一栽植。原则上河道绿化应以速生丰产意扬林为主，特殊地段也可栽植一些景观和经济树种。创建验收重点考核面积达标率（造林面积占规划宜林地的比例）和面积合格率（指造林成功面积占造林面积的比例），两项指标均必须高于85％。
    三是创建道路绿化合格镇。以镇为创建单位，以村级以上道路绿化为创建内容，实施宽度为市级以上公路每侧3-5行，镇级道路每侧2-3行，通村道路每侧1-2行。铁路、高速公路及国道两侧的绿化，各地要学习借鉴先进地区的经验，创新造林思路和营林机制，围绕市政府"十五"规划的宜林地标准，认真搞好土地流转，确保重点绿色通道工程高标准实施到位。绿化树种以高大乔木和景观树为主，单行的株距在2.5-3米之间，多行的可按3米×4米的株行距栽植。创建验收重点考核道路绿化率和绿化合格率，道路绿化合格镇两项指标同时不得低于90%。
    三、主要措施
    1、加强林地管理，实施合理流转。
绿化造林，首先必须解决好宜林地的问题。2002年市政府以姜政发[2002]127号文件对全市的宜林地进行了全面的区划界定和林权确认，但由于多种原因，绝大多数镇规划的宜林地并没有全部用于绿化造林，而是被作为十边隙地分给了千家万户自由种植，给绿化造林工作带来了较大的难度和阻力。为此，各地要加强行政推动力度，采取强有力的工作措施，对全市所有规划的宜林地，原则上只要不涉及群众的基本耕地和承包责任田，其所有权都应由国家或集体收回，进行公开招标承包造林。要认真做好宜林地土地流转的组织发动工作，对河道、圩堤、道路以及其它规划的宜林地，必须在确保用于造林的前提下，全面规划，逐步实施，并且要将宜林地范围、造林要求、实施责任人等内容以村组为单位进行张榜公布，上墙公示，做到家喻户晓，人人皆知。要认真做好宜林地的流转和置换工作，并与所涉及的农户签订好实施造林协议，确保造林绿化用地的用途不变。对在国有（或集体）所有的宜林地上拒绝植树造林的，由镇村给予收回使用权，并进行公开拍卖或租赁造林。力争用2-3年时间将所有宜林地全部收归集体，统一实施造林。
    2、加大改革力度，创新管护机制。
    一是通过苗木采购招投标的办法，集中采购优质苗木，从源头上保证苗木优质化。二是农村"三网"绿化以及成片造林可以学习借鉴城区公共绿化、企业绿化、小区绿化的模式，推行栽树招投标，实施专业队伍栽植，从栽植上保证标准化。三是把绿化管护权交给公司运作，实行绿化管理专业化。各镇今冬明春的所实施的造林绿化，都必须做到先卖后栽，先改制后植树，坚决不栽姓公的树和无主的树，真正实现树有其主、主有其权、权有其责、责有其利。各地从现在起，要抓住宜林地"统"和林地权属"租或卖"这两个关键环节，对今冬明春规划实施的宜林地，逐块落实改制方案，对改制不到位的地段坚决不准栽树。要注重改制效果，不流于形式，搞被动改制、甚至搞假改制。今冬明春的绿化造林要坚决克服集体拿钱"大呼隆"式的植树方式，从根本上解决林业绿化中责任不清、管护不明的问题。2006年所有新植树木林权发证率必须确保100%。
    3、注重多元投入，筹措绿化经费。
    一要强化各级政府对重点绿化工程的投入。根据国家和省森林分类经营的有关精神，对我市城区绿化、湿地森林公园以及重点生态防护林等公益性绿化造林，明确纳入市政府财政预算，以政府投入为主，多元化筹资为辅，确保公益性绿化工程有效推进。二要建立社会力量投资林业的有效机制。通过买断宜林地经营权，发展规模大户造林；以企业为龙头，采取股份合作制的方式，带动千家万户植树，形成"公司+基地+农户"的造林机制；通过招商引资，吸引更多的"三资"投入林业绿化，促进林业产业的快速扩张。三要制定相应的激励政策，积极鼓励农村能人、有钱人在本地或跨村组租赁、承包、买断宜林地实施造林。对经营大面积宜林地用于造林的个人，各级政府都要给予大力支持和保护，有条件的可以给予奖金上的扶持和奖励，以此来激发广大农户参与投资造林的热情。四要加大绿化费的收缴力度。要按照《江苏省全民义务植树条例》规定，重新明确绿化费的收缴办法，确保收足收全，专款专用。
    4、抓好科学造林，提高造林质量。
植树造林，质量是根本，技术是保障。各地一定要树立强烈的责任心和事业心，以提高造林质量为中心，狠抓技术普及到位和各环节的管理到位，确保栽植成活率和保存率。在意杨栽植上，一定要贯彻以防失水为中心的栽植技术，确保所有苗木都必须按照栽前泡水和"四大一深"的栽植要求，把保障成活的技术措施落实到位。在银杏栽植上，一定要贯彻当年栽植、当年嫁接的技术和浅栽、防渍措施，力争把影响成活率提高的因素消除到最低程度。要积极探索和推行林农、林经、林牧等多种形式的复合经营，增加林地的综合经济效益，增加广大林农的经济收入。